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6月20日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《山東省棚戶區(qū)改造融資計(jì)劃實(shí)施方案》（魯政辦字[2014]87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為深入領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。今年4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“發(fā)揮好開(kāi)發(fā)銀行對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸支持作用”。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安排了大規(guī)模專項(xiàng)優(yōu)惠貸款支持棚戶區(qū)改造，同時(shí)要求各省通過(guò)省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)承接專項(xiàng)貸款。省委、省政府確定由省財(cái)政廳組建省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)。5月底，省財(cái)政廳成立了省棚戶區(qū)改造資金管理中心，并由中心出資成立了山東省財(cái)金投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱省財(cái)金公司），作為省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)承接國(guó)開(kāi)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。為盡快推進(jìn)我省棚戶區(qū)改造融資工作，根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資模式相關(guān)要求，省財(cái)政廳制定了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要由運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)施原則、融資方案、貸款準(zhǔn)備、資金使用、還款措施、保障措施等7部分組成。主要確定了承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的運(yùn)作流程，明確了省政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、省財(cái)政廳、省財(cái)金公司、各市（縣）政府、各市（縣）平臺(tái)公司之間的職責(zé)分工和法律關(guān)系，并建立了貸款資金借、用、管、還一體化機(jī)制。
《實(shí)施方案》指出，省政府授權(quán)省財(cái)政廳委托山東省棚戶區(qū)改造資金管理中心下屬公司——省財(cái)金公司代建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并以省財(cái)金公司為投融資主體，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，按需求向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，支持全省(不含濟(jì)南、青島)棚戶區(qū)改造建設(shè)。
《實(shí)施方案》提出，各市、縣級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造籌資情況，自主確定、自愿參與。市、縣級(jí)政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。省財(cái)金公司按照省政府安排，根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策進(jìn)行融資，幫助各級(jí)政府籌集棚戶區(qū)改造資金。各市政府負(fù)責(zé)收集篩選轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))棚戶區(qū)改造融資項(xiàng)目，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一償還。省財(cái)政直接管理縣(市)按照市級(jí)模式運(yùn)作，單獨(dú)申報(bào)、實(shí)施、償還。由省財(cái)金公司統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，投入到各市列入省棚戶區(qū)改造計(jì)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目。各市政府統(tǒng)籌安排償還資金，省財(cái)金公司歸集資金統(tǒng)一還款。
《實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)未按要求履行貸款相關(guān)協(xié)議的市政府，將取消其申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專項(xiàng)貸款資金的資格，并停止執(zhí)行對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的支持政策。對(duì)未按要求履行貸款相關(guān)協(xié)議的市融資平臺(tái)，停止對(duì)該項(xiàng)目的融資支持，并收回貸款資金。
三、其他相關(guān)事項(xiàng) 根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)信貸政策要求，
其他相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下：
(一)專項(xiàng)貸款支持范圍。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款重點(diǎn)支持列入2013—2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
(二)過(guò)橋貸款。即可用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金的軟貸款。
(三)《委托代建協(xié)議》。省政府授權(quán)省財(cái)政廳與省財(cái)金公司簽訂《委托代建協(xié)議》，即省政府委托省財(cái)金公司建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并同意財(cái)金公司將協(xié)議項(xiàng)下的應(yīng)收賬款向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供質(zhì)押擔(dān)保。因?yàn)榕飸魠^(qū)改造建設(shè)屬于政府責(zé)任，所以省政府授權(quán)省財(cái)政廳簽署，以財(cái)政信用作為還款保障。
(四)《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作協(xié)議》。此協(xié)議主要明確了省財(cái)金公司、市政府、市平臺(tái)公司之間職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)。省財(cái)金公司提供貸款資金；市平臺(tái)公司具體組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；市政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，棚戶區(qū)改造完成后要安排資金回購(gòu)安置住房，回購(gòu)資金用于省財(cái)金公司歸還貸款。為加強(qiáng)貸款資金的監(jiān)督管理，明確各市還款責(zé)任及渠道，《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作協(xié)議》要求各市財(cái)政局附署。
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